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深度解读|《建设工程抗震管理条例》对建筑减隔震行业的影响(上)

发布时间:2021-12-27

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深度解读|《建设工程抗震管理条例》对建筑减隔震行业的影响(上)

常务会议.png

       2021年5月12日,中国第13个全国防灾减灾日,汶川地震13周年之际,央视新闻播报了一则重大新闻:李克强总理主持召开国务院常务会议—通过《建设工程抗震管理条例(草案)》。对于国内建筑减隔震行业来说无疑是“地震级”的新闻,自2018年2月住房城乡建设部发布关于《建设工程抗震管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知3年后,《建设工程抗震管理条例(草案)》终于“千呼万唤始出来”。减隔震行业人士纷纷转发,一时锣鼓喧天,鞭炮齐鸣,“无减隔震就违法”、“减隔震行业的春天”等标题在网上引起热议。丝毫没有夸张成分,因为国内减隔震行业的发展太需要这个里程碑的时刻了。


《条例》颁布的背景  

       国内减隔震行业发展达到一定的程度,减隔震技术对房屋抗震安全性能的提升经受住了实践的考验,急需在全国范围内向更多的群体普及和推广,但减隔震产品也存在很多安全隐患:
       1、产品质量问题价格竞争逼迫生产厂家不断压缩生产成本,钢材价格的暴涨又给企业晴天霹雳,企业“挂羊头卖狗肉”的事情多有发生,产品质量问题急需规范;
       2、检测机制限于国内减隔震产品检测单位有限,不能完全满足减隔震项目的施工进度要求。大部分项目将检测过程延迟,出现产品先安装施工,后检测的现象。且产品抽检因为地域问题不能严格按规定抽检,产品一旦后续检测不合格,已安装产品更换和成本增加。部分检测单位存在出具虚假检测报告的情况,产品质量监控存在很大隐患。
       3、施工技术减隔震厂家负责产品的生产加工,根据项目深化图纸确认产品规格尺寸。产品安装全部由外部施工单位完成(部分厂家有施工资质,但实际施工人员仍是外聘劳务),施工质量不可把控,合格的产品可能因为施工的问题不能发挥应有的作用。
       目前,国内减隔震技术和产品已经走在世界前列,需要该政策加大监管力度,不断的规范市场的发展,促进行业的良性竞争。
国内减隔震行业发展
       1993年,国内最早的隔震建筑--周福霖院士设计的汕头陵海路八层框架结构商住楼,从此拉开了国内减隔震行业发展的序幕。
       2001年,《建筑抗震设计规范》加入减隔震技术要求;
       2006年,《橡胶支座第一部分:隔震橡胶支座试验方法》等国标相继颁布;
       2008年,国内第一个减震建筑---上海世博中心(BRB);
       2013年,《建筑消能减震技术规程》等减震标准相继颁布;
       2014年,住房城乡建设部发布关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见(暂行);
       2021年,《建设工程抗震管理条例(草案)》通过。
       经过三十年的发展,中国建筑减隔震市场已经成为世界最大的市场,国内应用减隔震技术的建筑已经远远排在世界第一。纵观三十年的发展史,国内减隔震行业主要分为三个阶段:
       第一阶段:2013年之前国内减隔震行业在摸索中不断发展,从技术引进到自主研发、生产、应用。该阶段减隔震技术经常作为建设项目评鲁班奖、钢结构金奖的亮点。行业处于寡头垄断市场,市场竞争主要在上海、云南、北京间的企业展开。减隔震行业的龙头企业也在这段时间不断积累确定自己的市场地位。
       该阶段市场特征:市场体量小、竞争不激烈、行业利润高、产品单一。
       第二阶段:20132021,好的行业发展还需好的政策带动,住建部发布的关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见(暂行),让减隔震行业的发展有了政策扶持,国内近半的省区相继发布了针对本地区的减隔震技术推广意见。云南、新疆、山西、甘肃、山东、唐山等地要求高烈度区的学校、医院、应急避难场所等强制采用减隔震技术。
强制地区.png
       在这近10年的黄金发展期,减隔震市场体量成倍增加,减隔震企业日趋增多,减隔震产品趋于完善,减隔震技术标准更加规范。市场竞争因为同类企业的增多更加多样化,价格竞争使得整个减隔震行业的利润空间大幅降低,差异化竞争使得企业不断提高研发实力,拓展产品类别,探索新的应用领域。不断有企业在竞争中倒下,但又有新的企业参与进来。减隔震企业为了获得更多的市场份额,也在不断地进行产品迭代、新领域拓展。但业绩增长点趋于稳定,行业市场趋于饱和。
       该阶段市场特征:多元化竞争、“军阀混战”、产品多样化。
       第三阶段: 2021年之后,伴随着《建设工程抗震管理条例(草案)》的实施,国内减隔震行业将会迎来新的春天。《条例》对建设单位、勘察设计单位、监督部门、检测单位、施工单位、生产厂家都作出了更高规格的要求,并建立质量可追溯机制、处罚机制等来进一步规范市场;进一步拓展了减隔震技术的使用范围(从部分省区到全国范围):
       “位于高烈度设防地区的新建学校、医院、应急指挥中心等应当采用减震隔震技术。鼓励地震灾后重建或位于地震重点监视防御区的学校、医院、应急指挥中心和其他人员密集公共建筑等采用减震隔震技术。”
       使减隔震行业的市场大幅增加,《条例》的实施需要各部门和单位的贯彻执行,预计在2-3年内,各相关单位的管控措施和行业规范将相继颁布。产品质量、应用领域、可监测机制、施工技术、更换维护将是未来行业竞争的主要点。创新、增效、布局将是影响减隔震企业未来发展的主要因素。
《条例》对建设单位的影响
       第四十九条【未按规定应用减隔震技术的法律责任】位于高烈度设防地区的新建学校、医院、应急指挥中心等未按规定采用减震隔震技术的,由抗震主管部门对建设单位或所有权人给予警告,责令限期改正;情节严重的,处10万元以上50万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       高烈度设防地区的新建学校、医院、应急指挥中心等强制要求采购减隔震技术的建筑,不采用减隔震技术真要罚款了。目前国内减隔震技术在设计单位的推广已经非常成熟,总包单位因为国内减隔震技术使用建筑的增多,也有一定的认知度。但在建设单位层面还相对比较陌生,减隔震厂家一直想要到采购链的顶端拓展市场,提高利润。现在愿望即将实现,未来建设单位可能会主动去找专业厂家来提供方案和产品咯!
       第十一条【建设单位责任】 国家鼓励建设单位高于抗震设防标准进行建设。
       提高抗震设防标准:抗震设防烈度越高,减隔震的应用效果会更加明显,经济性和可靠性越高。
       第二十条 【减震隔震装置质量保障】国家建立减震隔震装置质量追溯体系。建设单位应当采购质量可追溯的减震隔震装置。
       减震隔震装置用于建设工程前,施工单位应当在建设单位或监理单位监督下进行取样,送建设单位委托的具有相应资质的工程质量检测机构进行检测。
       减隔震产品的质量可追溯体系,包括产品的原材料质量、加工质量、物流质量、检测质量、施工质量等一系列流程。目前国内暂无完善的质量可追溯体系,之前部分生产厂家尝试建立自己的质量可追溯体系,但因为加工管理的不标准,不能全体系的监控,后面都夭折了。这就需要建设单位来负责监管、建立质量可追溯体系,迫使减隔震相关单位按照规定来执行,至于为什么是建设单位来建立呢?“甲方爸爸”可不是白叫的。
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       产品检测需要在建设单位指定的检测机构检测,也是便于质量可追溯体系的建立。现阶段国内减隔震产品的检测更多由厂家来委托检测和选定检测机构,质量上存在不可控因素。建设单位或监理监督取样,送到指建设单位指定检测机构,将有效杜绝其中的隐患。
       第二十一条【日常维护】减震隔震建筑建成后,建设单位应当对减震隔震装置、减震隔震构造措施等进行现场标识,并将使用维护要求记入建筑使用说明书。
       采用减隔震产品或多或少会影响建筑的使用空间部分减震产品因构造需要会被封入墙体内在现场对减隔震产品进行标识能够有效的向大众推广减隔震技术进而可以作为房屋的一个卖点:我们的房子采用最先进的减隔震技术,抗震安全性能顶呱呱!而且对于减隔震产品的维护保养提供很大的便利。
       第四十三条【建设单位的法律责任】建设单位有下列行为之一的,由抗震主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,处20万元以上50万元以下的罚款:
      (四)采购不符合规定的减震隔震装置;
      (五)未按规定在工程显著位置设置永久性标牌;
      (六)其他违反法律法规的行为。
       建设单位负责减隔震产品的质量可追溯体系大任,一旦其中某个环节出现问题,将承担相应的处罚和法律责任。而不再是减隔震企业负责主要责任。
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